訪談專家： 南京林業(yè)大學(xué)農(nóng)村政策研究中心主任 高 強

　　采 訪 人： 經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 喬金亮

　　全面建成小康社會，為何要強調(diào)城鄉(xiāng)融合發(fā)展推動農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展？回顧統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展歷程，農(nóng)村社會事業(yè)取得了哪些進步，可以從中得出哪些經(jīng)驗？今后如何進一步推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展？就這些問題，記者采訪了南京林業(yè)大學(xué)農(nóng)村政策研究中心主任高強。

　　全面小康的最大潛力和后勁在農(nóng)村

　　記者：在傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元體制下，城鄉(xiāng)在公共服務(wù)方面有哪些不均衡？

　　高強：長期以來，尤其是在改革開放以前，我國一直實行城鄉(xiāng)分割的二元公共服務(wù)體制，城鄉(xiāng)公共服務(wù)的提供機制不同，公共財政資源配置帶有明顯的城市偏向，突出表現(xiàn)在區(qū)域及城鄉(xiāng)間發(fā)展的不平衡性，鄉(xiāng)村發(fā)展不充分、資源分配不合理以及公共服務(wù)不均衡等問題。廣大農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)供給不僅數(shù)量少、質(zhì)量差，而且標準化水平低、運營效能不足。特別是貧困地區(qū)的教育、醫(yī)療底子薄弱，水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施狀況較差，很多地方還沒有打通“最后一公里”。

　　記者：農(nóng)村社會事業(yè)補短板對全面建成小康社會意味著什么？

　　高強：目前，廣大農(nóng)民群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面還有不少難題，農(nóng)村社會事業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展還不相稱，與農(nóng)民日益增長的美好生活需要還不相適應(yīng)。加快補齊農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展短板，對于保障農(nóng)民群眾享有政治、經(jīng)濟、社會、文化等各方面權(quán)益，實現(xiàn)機會公平與結(jié)果公平，增強全面建成小康社會的民生合力具有重要而深遠的意義。

　　小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。解決發(fā)展不平衡、不充分問題，不斷滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要，要依靠城鄉(xiāng)融合發(fā)展和推進鄉(xiāng)村振興，讓城鄉(xiāng)在公共服務(wù)和社會事業(yè)上的距離越來越近。

　　加快補齊農(nóng)村各項社會事業(yè)短板

　　記者：黨的十八大以來，在醫(yī)療、教育、交通等方面，農(nóng)村發(fā)生了哪些突出變化？

　　高強：中央出臺了一系列改善農(nóng)村公共服務(wù)的舉措，不斷增加對農(nóng)村社會事業(yè)的投入，農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各項社會事業(yè)取得明顯進展，億萬農(nóng)民的幸福感不斷提升。比如，九年義務(wù)教育全面普及，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，累計投入車輛購置稅資金5927億元用于支持“四好農(nóng)村路”建設(shè)，新改建農(nóng)村公路188.8萬公里，實現(xiàn)了村村通硬化路目標任務(wù)。特別是精準脫貧攻堅戰(zhàn)成效顯著，貧困人口從2012年底的9899萬人減少到2019年底的551萬人，貧困發(fā)生率下降到0.6%，創(chuàng)造了歷史上最好的減貧成績。

　　記者：城鄉(xiāng)居民收入差距縮小有何意義？

　　高強：到2020年城鄉(xiāng)居民收入要比2010年翻一番，這是黨的十八大明確全面建成小康社會定量指標。城鄉(xiāng)收入差距縮小意味著貧富差距縮小，在某種程度上也表征城鄉(xiāng)融合程度。經(jīng)過多年的努力，我國實現(xiàn)了經(jīng)濟增長、城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長與城鄉(xiāng)居民收入差距縮小基本同步，這是了不起的成就。2019年農(nóng)村居民人均可支配收入16021元，實際增長6.2%，快于城鎮(zhèn)居民收入增長1.2個百分點。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為2.64，比上年進一步降低。全國農(nóng)民工人均月收入3962元，比上年增長6.5%。從消費層面看，2019年農(nóng)村居民人均消費支出13328元，實際增長6.5%，快于城鎮(zhèn)居民消費支出1.9個百分點。全國居民恩格爾系數(shù)下降到28.2%，其中城鎮(zhèn)居民為27.6%，農(nóng)村居民為30%，說明我國開始由小康向富裕水平邁進。

　　加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

　　記者：推動戶籍制度改革是農(nóng)民非常關(guān)心的問題。在這方面，我們是如何推動改革的？有哪些標志性成果？

　　高強：城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。黨的十八大以來，我國持續(xù)深化戶籍制度改革，加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，改革紅利和政策效應(yīng)加快顯現(xiàn)，1億非戶籍人口在城市落戶工作取得決定性進展，常住人口城鎮(zhèn)化率首次突破60%。從改革進展看，主要集中在以下3個方面。

　　一是戶籍制度改革持續(xù)深化。中西部地區(qū)和東北地區(qū)除部分省會城市外，其他城市落戶限制基本取消，東部地區(qū)中小城市落戶門檻基本取消。大城市、特大城市持續(xù)放寬落戶限制。比如，南京市取消年度積分落戶人數(shù)限制。除個別超大城市外，具有一定學(xué)歷和技能的人口基本實現(xiàn)“零門檻”落戶。

　　二是居住證制度和“人地錢掛鉤”政策逐步落實。自2016年《居住證暫行條例》實施以來，居住證的賦權(quán)功能不斷強化，有效保障了居住證持有人依法享有基本公共服務(wù)和便利。截至2019年底，全國共發(fā)放居住證超過1億張。各地不斷創(chuàng)造條件疊加多種服務(wù)，居住證附著的基本公共服務(wù)和辦事便利項目進一步增加。同時，中央下達專項資金，支持提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)保障水平。

　　三是未落戶常住人口享有更多城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。2019年，進城務(wù)工人員隨遷子女1427萬人，在公辦學(xué)校就讀和享受政府購買服務(wù)比例達到85%，22.4萬名隨遷子女在遷入地參加高考。隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費等國家資助政策穩(wěn)步實施。統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度全面建立，87%的居民15分鐘內(nèi)就能到達最近醫(yī)療點，跨省異地就醫(yī)定點醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量同比增長79%?；A(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整，首次下達中央預(yù)算內(nèi)投資14億元開展普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動。850多萬名外來務(wù)工人員享受公租房保障。

　　城鄉(xiāng)融合發(fā)展要從何處發(fā)力

　　記者：從我國推進城鄉(xiāng)融合的不平凡歷程中可以得出哪些重要經(jīng)驗？

　　高強：在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，黨中央始終把增進民生福祉作為發(fā)展的根本目的，不斷推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，深化民生領(lǐng)域改革，讓農(nóng)民群眾享有經(jīng)濟社會發(fā)展成果，形成了許多寶貴經(jīng)驗。

　　一是堅持以人民為中心的發(fā)展思想。我們黨始終堅持以人民為中心，在發(fā)展中保障和改善民生，解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，以農(nóng)民的全面發(fā)展促進農(nóng)村經(jīng)濟社會問題有效解決。

　　二是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，各地牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向，把社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農(nóng)村，推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，農(nóng)村正逐步建成安居樂業(yè)的美麗家園。

　　三是堅持不斷優(yōu)化頂層設(shè)計。黨的十八大以來，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化頂層設(shè)計，以協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標，不斷建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。

　　四是堅持農(nóng)民主體地位。農(nóng)民是農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村振興的主體，農(nóng)民對切身利益的追求、對美好生活的向往，是推動農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。我們黨一直把為億萬人民謀幸福作為重要使命，緊緊依靠人民的智慧和力量推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

　　記者：推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展今后還要重點做好哪些工作？

　　高強：改革開放以來，我國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生顯著變化，農(nóng)村從封閉走向開放，城鄉(xiāng)要素加快雙向流動，總體呈現(xiàn)由城鄉(xiāng)分割到逐步融合的趨勢。今后進一步推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展要在以下方面發(fā)力。

　　一是繼續(xù)深化戶籍制度改革。優(yōu)化基本公共服務(wù)供給機制，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化速度和質(zhì)量，繼續(xù)降低城市落戶門檻，使更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市安家落戶，提高居住證發(fā)證量和含金量，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋未落戶常住人口。

　　二是促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。建設(shè)便捷高效的公共服務(wù)平臺，加快養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌進度，完善基本醫(yī)療保險跨省異地就醫(yī)醫(yī)療費用直接結(jié)算制度，做好社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。增加學(xué)位供給，使隨遷子女在流入地享有普惠性學(xué)前教育。以解決新市民住房問題為主要出發(fā)點，完善住房保障體系。

　　三是完善“人地錢掛鉤”配套政策。深化落實支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策，提高城市政府吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶積極性，在安排中央和省級財政轉(zhuǎn)移支付時更多考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量，全面落實城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，在安排各地區(qū)城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模時，進一步增加上年度農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量的權(quán)重。

　　四是加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。全面推開農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市，深化和拓展農(nóng)村宅基地制度改革試點，維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，按照依法自愿有償原則，探索轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益的具體辦法和程序。加快引導(dǎo)工商資本入鄉(xiāng)發(fā)展，鼓勵其投資農(nóng)村社會事業(yè)等領(lǐng)域，形成多元投入格局，促進城鄉(xiāng)公共設(shè)施聯(lián)動發(fā)展。

　　五是盡快補上農(nóng)村社會事業(yè)短板。加大公共財政投入，針對農(nóng)民群眾民生大事急事難事，精準發(fā)力、補上短板，由政府承擔(dān)服務(wù)供給主體責(zé)任，切實在公共財政投入上體現(xiàn)出加強農(nóng)村、支持農(nóng)民的政策傾向，特別是要優(yōu)先提升欠發(fā)達地區(qū)基本公共服務(wù)水平，縮小服務(wù)標準在城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群間的差異，加快實現(xiàn)標準統(tǒng)一、制度并軌。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 喬金亮）

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